Как школы закупают мебель

В России школы, как и другие государственные (муниципальные) образовательные учреждения, закупают мебель в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Основными законами, регулирующими этот процесс, являются:

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (44-ФЗ). Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ).

Выбор закона зависит от типа учреждения и источника финансирования.

1. Закупки по 44-ФЗ (для бюджетных и казённых учреждений)

Большинство школ, являющихся бюджетными или казёнными учреждениями, обязаны осуществлять закупки по 44-ФЗ. Этот закон направлен на обеспечение прозрачности, эффективности и предотвращение коррупции в государственных закупках.

Основные этапы и особенности:

Планирование закупок:
Школы формируют и утверждают План-график закупок на финансовый год и плановый период (3 года). Этот план публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). В плане-графике указывается наименование закупаемого товара (мебели), его количество, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), сроки и способ закупки.

Обоснование НМЦК: Школа должна обосновать начальную цену контракта на мебель, используя один из методов: метод сопоставимых рыночных цен, нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод. Чаще всего используется метод сопоставимых рыночных цен (анализ коммерческих предложений). Описание объекта закупки (Техническое задание):

Это один из важнейших документов. Школа должна детально описать необходимую мебель:
Функциональные, технические и качественные характеристики: Размеры (согласно ГОСТ и СанПиН для школьной мебели, учитывающие ростовые группы учащихся), материалы (ДСП, МДФ, массив, металл), цвет, конструктивные особенности (наличие регулировок высоты, угла наклона), фурнитура, устойчивость, безопасность. Соответствие ГОСТам и СанПиН: Школьная мебель должна соответствовать строгим санитарно-гигиеническим нормам (например, ГОСТ 11015-93, ГОСТ 11016-93, СанПиН 2.4.2.2821-10) по размерам, материалам, безопасности, прочности. Указываются ростовые группы, соответствующие номера мебели и цветовая маркировка. Экологичность и безопасность: Требования к отсутствию вредных веществ, пожаробезопасности, наличию сертификатов соответствия (деклараций). Количество и комплектация. Требования к сборке и установке.

Способы определения поставщика (выбор вида закупки):

Электронный аукцион: Самый распространенный способ. Заказчик объявляет аукцион, участники подают ценовые предложения на электронной торговой площадке, побеждает тот, кто предложит наименьшую цену. Обязателен для товаров, включенных в специальный перечень Правительства РФ. Запрос котировок в электронной форме: Применяется для закупок с НМЦК до 10 млн рублей. Участники подают свои ценовые предложения, побеждает предложивший наименьшую цену. Закупка у единственного поставщика: Используется для малых закупок (до 600 тыс. рублей по общему правилу для образовательных учреждений, но есть ограничения по годовому объему). При этом даже для такой закупки школа должна убедиться в обоснованности цены. Конкурс: Реже используется для мебели, так как предполагает оценку не только цены, но и других критериев (например, квалификации поставщика, качества товара), что сложнее для стандартной мебели.

Импортозамещение:

В России действует ряд постановлений Правительства, направленных на поддержку отечественных производителей. Для школьной мебели могут быть установлены запреты или ограничения на закупку импортной продукции (например, требование о наличии заключения Минпромторга РФ о производстве продукции на территории РФ). Участники закупки обязаны предоставлять документы, подтверждающие страну происхождения товара (например, акт экспертизы ТПП, сертификат СТ-1).

Заключение и исполнение контракта:

После определения победителя заключается государственный (муниципальный) контракт. Поставка мебели оформляется актом приема-передачи или товарно-транспортной накладной. Школа производит приемку товара, проверяет соответствие поставленной мебели требованиям технического задания. Если мебель не соответствует, могут быть применены штрафные санкции, или товар не принимается. Оплата производится после полного и надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств.

2. Закупки по 223-ФЗ (для автономных учреждений и ГУП/МУП)

Если школа является автономным учреждением (например, многие лицеи или гимназии), или если она относится к государственным/муниципальным унитарным предприятиям (хотя это реже применимо к школам), она может осуществлять закупки по 223-ФЗ. Этот закон предоставляет заказчикам больше свободы в определении порядка закупок, но требует разработки и публикации собственного Положения о закупках.

Положение о закупках: Школа разрабатывает и утверждает свой внутренний документ, в котором прописывает все этапы и правила осуществления закупок (способы, порядок выбора поставщика, критерии оценки и т. д.). Это положение должно быть опубликовано в ЕИС. Источники финансирования: По 223-ФЗ закупаются товары, работы, услуги за счет внебюджетных средств (гранты, благотворительные взносы, доходы от платных услуг и т. д.). Если используются бюджетные субсидии на выполнение госзадания, то применяется 44-ФЗ. Гибкость: 223-ФЗ дает больше свободы в выборе способов закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика и др.), а также в установлении требований к участникам и объекту закупки.

Общие требования к школьной мебели, независимо от закона о закупках:

Безопасность: Отсутствие острых углов, устойчивость, экологичность материалов, отсутствие токсичных выделений. Эргономичность: Соответствие ростовым группам учащихся, возможность регулировки высоты и угла наклона (для парт), удобство. Долговечность и износостойкость: Высокое качество материалов и сборки, так как мебель в школах подвергается интенсивной эксплуатации. Легкость в уходе: Поверхности должны быть легко моющимися и устойчивыми к дезинфицирующим средствам.

Таким образом, процесс закупки мебели для школ в России — это сложный и строго регламентированный процесс, требующий от ответственных лиц глубоких знаний законодательства, умения составлять документацию и взаимодействовать с поставщиками и электронными торговыми площадками.